2021两会汽车声音丨供应链建设、操作系统攻关、氢能加速全部

一年一度的全国“两会季”要来了。今年是“十四五”开局之年，“两会”对挺进“十四五”、迈好第一步具有重要意义。今年，汽车界代表们再次成为2021年两会的焦点人物。今年他们又带来了哪些提案呢？让我们共同关注。

长城汽车 王凤英

关注中国汽车的全球化、智能化和新能源发展

长城汽车总裁王凤英今年将第14次参会。基于对所在行业深入调研与实践，本次大会，王凤英代表就中国汽车的全球化、智能化和新能源发展等问题提出了三项议案建议，分别为：《关于推动中国新能源汽车产业全球化发展的建议》、《关于推进燃料电池汽车发展 实现碳达峰、碳中和目标的建议》、《关于优化法律法规 推动智能网联汽车商用化落地的建议》。

王凤英代表今年的议案建议聚焦汽车产业发展的前沿领域，在汽车清洁化、智能化变革愈演愈烈，全球汽车产业格局重塑的背景下，着重关注了中国新能源汽车全球化、燃料电池汽车市场化、智能网联汽车商用化等问题，以推动中国汽车产业抢占行业发展制高点，实现弯道超车。

议案建议一

响应国家双循环发展格局 推动中国汽车产业全球化发展

近年来，得益于政策支持、技术创新、规模庞大等先发优势，中国培育出了全球最大的新能源汽车市场、新能源汽车产业。2020年国家双循环新发展格局的确立，使中国汽车全球化发展迎来新契机，新能源汽车成为重要突破口。

然而，随着以德、日等为主的外资品牌在新能源领域的发力，而中国新能源汽车仍以国内布局为主，“走出去”黄金窗口期压缩，中高端新能源汽车产品在全球影响力较小，芯片、钴资源等关键技术或资源依赖进口等问题，使中国新能源汽车产业全球化发展受阻。

因此王凤英代表建议：

一、制定5-10年中国新能源汽车产业全球化发展规划；

二、扶持在新能源汽车领域拥有自主创新能力的企业向全球发展；

三、搭建自主的全球化供应链体系，提升新能源汽车整体“走出去”实力；

四、拓展国际经贸合作，带动企业互利共赢；

五、制定新能源汽车关键核心技术全球化自我保护的防御机制。

议案建议二

营造氢能产业健康发展环境 加快燃料电池汽车市场化进程

为实现2030年碳达峰及2060年碳中和的目标，保障国家能源安全，我国需发展车用氢能产业，开展燃料电池汽车示范运行，提高可再生能源制氢比例，以加快推进低碳减排。

然而，我国氢能产业战略导向尚不明朗，支持政策尚不完善，加氢站管理缺位，车用氢能供给体系尚不健全，关键材料和零部件自主化能力还不足，整车制造及氢气价格过高导致产业化进程受阻。为支撑燃料电池汽车规模化示范应用，我国亟需解决产业发展所暴露出的种种问题。

因此王凤英代表建议：

一、制定氢能的国家级顶层设计，完善标准法规；

二、引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈；

三、加快燃料电池汽车产业化能力，鼓励多手段降低推广成本；

四、加强优质资源协同，优化产业发展环境。

议案建议三

统筹协调机制 推进法律法规修订 加快智能网联汽车商用化落地

作为跨产业融合创新的重要载体，智能网联汽车正推动着汽车产品形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式等发生广泛而深刻的变革，并为探索解决汽车普及带来的环境、能源、交通等社会问题提供了新思路、新方案。

然而，现行的产业管理方式在产品标准、法律法规适用性、产业准入等方面，难以适应科技创新的快速突破，限制、阻碍了智能网联汽车产业的发展。

因此王凤英代表建议：

一、加快形成跨部门、跨行业、跨领域的统筹协调机制；

二、加快推进智能网联汽车法律法规制修订工作；

三、处理好科技进步与法律稳定性之间的关系。

在新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展的大背景下，代表王凤英充分发挥行业前瞻洞察，就中国汽车取得进一步发展提出多项议案建议，旨在推动中国汽车产业紧抓机遇，直面挑战，重塑国际分工格局，提升全球市场竞争力。

广汽集团 曾庆洪

汽车强国先“强芯” 加强汽车零部件产业链建设

广汽集团党委书记、董事长曾庆洪也是两会汽车圈的老面孔了。本次他将结合汽车行业焦点及民生热点提交5个建议，为汽车行业高质量发展献计献策。

提案建议一 

《关于加快推进智能网联新能源汽车发展的建议》

我国智能网联新能源汽车保持着良好的发展势头，但仍存在一些问题：新能源汽车仍存在“充电难”、“充电慢”等痛点；后疫情时代公众对车辆的依赖日益明显，车内空气质量及其他车内健康等高级别应用缺乏强制性标准；现行交通安全法规是基于完全由人驾驶的车辆而设立的，智能驾驶汽车实际应用仍面临许多合法性难题；自动驾驶汽车道路测试缺乏操作指引，各地测试牌照没有形成互认机制，测试时间和资金成本高；受制于道路基础设施限制和车与外部信息交互(V2X)设备的装配率低，智能网联汽车暂时只能着重发展“单车智能”的技术路线方向，网联化发展进程较慢；现行道路建设和维护的方式给智能网联汽车带来很多挑战。

建议：为实现我国智能网联新能源汽车发展的规划目标，在基础设施建设、法律法规、研发测试、技术推进、道路建设等方面都需要做相应的协调和匹配。

包括：集中力量解决新能源汽车“充电难” “充电慢”问题，加强配套基础设置建设；研究、制定汽车健康领域标准体系建设的专项规划和强制标准；完善现行交通安全法规，确认“机器驾驶人”的法律主体资格，考虑新设L2级以下智能网联汽车的具体规定，统筹解决不同场景下的责任承担及特殊管理问题；优化自动驾驶相关标准与测试管理，加快相关技术标准的编制和发布，完善现行自动驾驶汽车道路测试相关政策法规；保障现有“单车智能”技术路线的同时，更多支持“车端智能+网联共享”相结合的技术路线，鼓励车辆安装VZX设备并强化其路权，引导互联网巨头等相关资本从基础消费领域转投智能网联等国家战略科技领域，加快网联化的发展进程，提升自主创新能力和国际竞争力；加强道路建设及维护的规范化、作业网联化，降低智能网联驾驶技术开发的难度，提升智能网联汽车的适应性、可用性。

提案建议二 

《关于加强汽车关键零部件产业链建设的建议》

现状与问题：由于新冠疫情及自然灾害等原因导致芯片等关键电子零部件企业开工不足，同时2020年中国汽车发展速度超出国际预期，家电和手机消费电子领域需求增加等原因，全球出现芯片供应短缺，已经严重影响中国汽车行业的发展。2020年12月，中央经济工作会议明确提出增强产业链自主可控能力，维护供应链安全稳定的要求。虽然汽车半导体及零部件市场前景广阔，政府重视程度高，产业链自主可控意识强，但还存在一些问题，包括：国内芯片投资不积极，存在“上热下冷”现象；供应链投资保守，汽车芯片产能被挤占；供应链安全问题突出，市场乱象丛生；标准和验证体系缺乏，限制了汽车半导体及关键零部件产业发展。

建议：坚持自主创新和开放合作不动摇，推动国内国外两个市场的持续增长。

加大对汽车电子产业链的精准扶持，制定并落实汽车半导体及关键电子零部件的专项激励措施；加快国内车规半导体标准体系建设及汽车关键电子零部件产业路线图的实施；加强和完善汽车半导体行业的监管机制；优化营商环境，助力企业投资整合；加强基础民生领域的反垄断执法，引导平台企业等相关社会资本流转投入芯片及关键汽车电子零部件等需要长期投入的国家战略科技领域；国家层面加大国际合作，探索合资合作或者深度战略合作的方式，进一步提升产业链国际竞争力。

提案建议三

《关于完善缺陷汽车产品召回相关法律法规的建议》

现状与问题 在缺陷汽车产品召回过程中，车企、政府及车主三方均负有重要义务，协同发挥作用、缺一不可。目前，政府各部门职责范围界定不清影响协同效率和召回工作推进；缺陷汽车产品召回制度忽视车主的参与和配合义务；二手车交易及大量人车分离的情况加大了召回难度；车企获取车主联系方式途径少。多种原因导致缺陷汽车产品召回率与理想效果存在差距。

建议：进一步完善我国对于缺陷汽车产品召回的相关法律规定，促使多元化主体有机协调完成缺陷汽车产品召回事宜。

将车辆召回实施状态纳入年审范围，赋予交管部门相应执法权力，同时允许车企在针对缺陷汽车产品召回时可获取特定车主联系信息，保险公司应承担相应配合义务；组建缺陷汽车产品召回过程追溯系统，建立信息交换机制；将车辆召回信息纳入车辆续保审核，保险合同范本增设个人信息授权条款；因车主不配合召回而发生人身或财产损害后果的，亦需承担相应责任。

提案建议四

《关于促进报废汽车回收行业发展的建议》

现状与问题：我国2019年正规渠道回收报废汽车仅195.1万辆(商务部公布数据) ，回收率仅约15%；各地监管力度不一，大量报废车流入二手车市场或弃置路边，带来严重的道路安全及环境保护问题；再制造产业不成熟，难以实现价值最大化；电动车拆解不规范，退役电池流入黑作坊，回收处理市场及监管现状未能营造公平竞争的市场环境。

建议：进一步加强对报废汽车回收行业的规范管理，推动汽车零部件再造行业的发展。

加强监管力度，将车辆引回有资质的企业进行报废，允许汽车异地报废；积极发挥汽车生产企业的作用，鼓励汽车生产企业建立具有一定规模、技术先进、具备环保要求的报废汽车拆解、破碎工厂；完善汽车报废标准。出台零部件再造管理规定或税收优惠政策，培育再制造企业；引导汽车零部件再造宣传，让大众认识到再制造零部件的优势。加强电动车报废监管，合理利用退役电池。

提案建议五

《关于建立自动驾驶汽车保险制度及救助基金体系的建议》

现状与问题：保险作为自动驾驶技术风险分散及责任承担的补充，在自动驾驶技术发展的过程中发挥着重要作用，建立与自动驾驶技术发展相适应的保险体系势在必行。现有的保险体系无法满足自动驾驶汽车发展需求，相关风险无法通过保险有效分担或转移；自动驾驶汽车侵权责任承担主体尚无法律规定，专属保险产品的设计存在课题；自动驾驶汽车测试及运营数据共享不足，其保险产品的设计缺乏基础支持。

建议：建立数据共享机制，明确责任承担主体，推动自动驾驶专属保险体系的完善进程。

建立自动驾驶汽车测试及运营数据共享机制，为保险产品的设计提供基础数据支撑；开展“自动驾驶领域侵权法律责任承担”问题的研讨并尽快明确相关责任承担主体问题。借鉴已出台自动驾驶汽车保险的其他国家经验，构建与自动驾驶技术相匹配的保险体系，为科技创新保驾护航。加大政府引导，建立自动驾驶汽车救助基金体系，遵循“宽容技术革新+严格救济规则”的理念，设立自动驾驶无过错责任保险体系并以救助基金加强辅助。

哪吒汽车 方运舟

提议成立“国家队”  制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准

看惯了传统汽车企业代表的提案之后，我们再看关注造车新势力都有哪些方面的诉求。哪吒汽车董事长方运舟方运舟作为新势力的唯一代表提出集中力量攻克智能汽车安全实时车控操作系统技术难题的建议，提议成立“国家队”， 制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准，鼓励和引导中国汽车操作系统的发展，合力攻克这个涉及汽车行业未来发展的关键技术，避免被人卡脖子的情况出现。

方运舟认为，汽车操作系统作为管理计算机硬件与软件资源的计算机程序，是连接软件与硬件的中间层，决定了系统的效率与稳定性和安全性，它是重构智能网联汽车的产业链和技术链的基础，甚至左右了整个汽车产业的未来发展方向，我国要从汽车大国变成汽车强国，这是必须掌握的关键技术；在智能网联汽车全产业链上有不少关键技术很大程度会影响到我国汽车产业的供应链安全。

对此，方运舟提出集中力量攻克智能汽车安全实时车控操作系统技术难题的建议，提议成立“国家队”，制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准，鼓励和引导中国汽车操作系统的发展，合力攻克这个涉及汽车行业未来发展的关键技术，避免被人卡脖子的情况出现。

汽车操作系统作为管理计算机硬件与软件资源的计算机程序，是连接软件与硬件的中间层，决定了系统的效率与稳定性和安全性，它是重构智能网联汽车的产业链和技术链的基础，甚至左右了整个汽车产业的未来发展方向，我国要从汽车大国变成汽车强国，这是必须掌握的关键技术。

哪吒汽车在这方面取得了一系列成绩，公司通过聚焦PIVOT2.0智点系统研发，在2.0动力总成平台、PIVOT2.0智能座舱、PIVOT Driver 2.0智能驾驶方面取得丰硕成果，不断为哪吒汽车产品赋能。2021年，哪吒汽车还将加强智能技术研发中心建设，通过扩容智能技术研发中心人才队伍，加大L4智能驾驶、智能交互与生态合作、中央计算单元、智能汽车操作系统的研发力度，从而实现智能技术研发能力提升和智能技术成果落地。为此，哪吒汽车C轮融资中的20亿元人民币，将主要用于投入智能安全技术研发当中。

百姓评车

总的来看，2021年是“十四五”规划的开局之年。这一年，汽车行业虽然受到疫情的影响很大，但如今，随着国内疫情得到有效防控，国家层面以及各地方的刺激汽车消费政策接连出台，相信在政策的引导下，汽车行业的前景依旧光明。