日前，国务院正式公布《报废机动车回收管理办法》（以下简称《办法》），自2019年6月1日起施行。国务院2001年6月16日公布的《报废汽车回收管理办法》同时废止。

随着机动车保有量的大幅提升，报废机动车回收管理工作日益加重，新环境条件下，行业规范有待重新整理建立，以适应当今机动车报废回收管理需要，《办法》应运而生。

国务院发布《报废机动车回收管理办法》

环境保护、循环利用成“新《办法》” 重点

相对已经施行18年的2001版《办法》，2019年版的《办法》在多个方面提出了新的要求，环境保护成了第一大要求。在报废机动车回收企业资质认定条件中，《办法》增加了存储、拆解场地，拆解设备、设施以及拆解操作规范的规定。

对拆解企业场地、设备、设施等细化规定，可以看出《办法》中报废机动车回收处理对环境保护提出了更高要求，避免了部分企业浑水摸鱼，不按流程操作，对环境造成污染。

为了适应循环经济发展需要，《办法》规定拆解报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”，具备再制造条件的，可以按照相关规定出售给具备再制造能力的企业予以循环利用。

这一点不仅在法律上消除了报废机动车零部件再制造的障碍，而且也变相提高了报废机动车的价值。例如丰田汽车推出的混动引擎，官方介绍其可行驶里程寿命高达60万公里，而大部分的家用轿车仅仅在15-20万公里左右时便淘汰报废，行驶里程仅三分之一左右。

《办法》出台后，这些高里程寿命的发动机，在做好数量、型号、流向等可追溯信息记录后，可出售给具备再制造能力的企业，循环利用，减少企业的生产成本。同时，可循环利用的“五大总成”使报废机动车价值也得到了提升，可减少车主机动车报废带来的损失。

同时，《办法》还简化了机动车报废申请处理的办事程序，并完善了回收企业资质认定制度。例如，报废机动车不再按照废旧金属市场价格计价，不对回收企业数量进行控制等。届时，报废机动车回收市场化发展更加明显，有利于行业良性循环。

最后一点，《办法》与道路交通安全法规作了衔接，加大了对违法拼装机动车的处理力度，进一步优化报废机动车回收。

二手车启动出口

行业发展或迎来春天

除了国务院发布新的《报废机动车回收管理办法》外，商务部、公安部、海关总署也于近日正式启动了二手车出口工作。此举不仅可以有效活跃国内汽车产业的发展，而且还可以刺激国内二手车市场的交易，促进二手车流通。

据公开数据显示，2018年我国新车销量达到2800万辆，而二手车交易量仅1380万辆，二手车交易量不及新车交易量的一半。同等情况下，美国2018年新车交易量为1600万辆，二手车交易量达到4000万辆，二手车交易量为新车交易量的2.5倍。

同时，从二手车交易量占比汽车保有量来看，我国二手车交易量也只占保有量的1/20，比发达国家的1/5—1/10之间低很多。按照正常发展规律，我国二手车交易量有望达到新车交易量的1-2倍之间，市场发展潜力较大。

局限于国内二手车市场发展的不成熟，未形成较为完整的产业链条，再加上国内环保标准的日益提升等，国内二手车市场发展遇到瓶颈。此时三部门牵头确定启动二手车出口，对国内二手车市场极为有利。

一方面，二手车启动出口可加速二手车的流通速率，减轻部分二手车商的压力，活跃二手车市场；另一方面，二手车流通速度加快，可有效提升部分品牌车型的保值率，减少车主的换新损失。

同时，二手车出口量达到一定规模时，将会大幅减少国内二手车车源，让部分欲购买二手车的消费者无车可买，从而刺激新车的市场销量。而且二手车出口的首批城市中，成都、青岛、上海、西安等都是国内新车销量靠前的城市，正好可以侧面证明这一点。

无论是《报废机动车回收管理办法》新规的出台，亦或是三部门联合启动二手车出口工作，其都是“无形的手”对汽车产业发展的干预，意在推动汽车产业健康发展，全汽车产业链协调推进。当然，也可以看出报废机动车回收与二手车流通是我国汽车产业发展的弱项，此次“无形的手”政策干预，产业发展或将迎来春天，尤其是二手车市场。