从2021政府工作报告看汽车行业风向

撰文 / 钱亚光

编辑 / 刘姗姗

设计 / 杜 凯

3月5日上午，十三届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告提出了2021年八个方面重点工作，并发布了部分与汽车产业相关的政策信息，将对2021年中国汽车产业的发展具有指导意义，其中主要包括：

“实施工业产品准入制度改革，推进汽车等行业生产准入和流通管理全流程改革。”

“稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。”

“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。”

汽车产业主抓“一进一出”

“一进”是深入推进工业产品准入制度改革，推进汽车行业的生产准入改革。这样放宽准入门槛，让更多有实力的企业进入汽车行业，对于实现汽车的电动化转型，推动网联智能的技术提升，推动降低企业生产经营成本，更大地激发市场主体的活力，有着积极的意义。

“一出”是推进汽车行业流通管理全流程改革。比如，有可能在征管可控的前提下，将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，充分发挥税收引导消费的效用，拓展地方收入来源，调动地方政府建设基础设施的积极性，提高服务水平和能力。

大力促进汽车消费

从2019年开始，国家部委和各地政府就出台了促进汽车消费的措施，特别是在2020年，面对新冠肺炎疫情对汽车消费市场的冲击，各地及时推出了一批针对性和实用性较强的政策措施，有力促进了全国汽车消费市场加速回升，但由于种种原因，乘用车市场在2020年仍处于负增长之中。

繁荣二手车市场是盘活汽车存量、拉动新车增量、带动市场发展、促进汽车消费的重要举措。2018年，“全面取消二手车限迁政策”就出现在政府工作报告上，但受大气污染防治等因素影响，各地二手车限迁取消依然没有完全实现。

2021政府工作报告提出“稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制”，这将进一步促进汽车在全国范围内的流通，加速汽车产品的更新换代。

基础设施与电池回收

虽然2021政府工作报告没有像前七年的报告一样，单独提及新能源汽车，但与新能源汽车有关的“增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系”等内容，都被写进了报告之中。

其中，“换电站”是继去年之后第二次出现在政府工作报告中。去年引起行业激烈讨论的“电池回收”在今年也被写入了政府工作报告之中。

可以看到，这些和新能源汽车相关的内容，并不在产业链的前端和中端，而是在产业链的后端，也就是新能源汽车售后环节。这说明经过十多年的发展，新能源汽车行业已经进入市场化轨道，因此国家对新能源产业的扶持进入了新的阶段，侧重于为消费者创造更好的用车环境。

中汽协公布数据显示，中汽协数据显示，2020年1-12月，国内新能源汽车累计销量为136.7万辆，同比增长10.9%，同时新能源汽车增速也由负转正，销量成功跑赢大盘，成为了极少实现逆势增长的细分市场。据中汽协预测，2021年新能源汽车产销量将超过180万辆。

中汽协副秘书长陈士华认为，通过多年来对新能源汽车整个产业链的培育，各个环节逐步成熟，丰富和多元化的新能源汽车产品不断满足市场需求，使用环境也在逐步优化和改进，在这些措施之下，新能源汽车越来越受到消费者的认可。

在新能源汽车使用过程中，配套设施不完善已经成为制约新能源汽车发展的主要因素，首先是充电桩不足。据公安部发布统计数据显示，截至2020年年底，全国新能源汽车保有量达492万辆，其中纯电动汽车保有量400万辆，占新能源汽车总量的81.32%。同期全国充电基础设施累计数量只有168.1万台，很难满足广大消费者的充电需求。

由于政府政策的大力支持，换电模式在去年迎来了快速发展，多家企业开始布局换电模式，并实行车电分离的销售方案。但截止到2020年年底，国内的换电站只有500余座，而且标准难以统一、投入较大、盈利艰难等问题也制约了换电模式的发展。

政府工作报告中提出“增加停车场、充电桩、换电站等设施”，无疑将为汽车消费特别是新能源消费创造更加适宜的使用环境，将加速新能源汽车的普及和推广。

而“加快建设动力电池回收利用体系”，则是要为新能源汽车做好善后工作。动力电池使用年限一般为5-8年，目前第一批电动车电池已基本处于淘汰临界点，妥善处理这些动力电池，让其继续发挥余热，必须积极探索形成技术经济性强、资源环境友好的市场化回收利用模式，并不断完善相关体系建设。

“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”也与新能源汽车密切相关。随着双积分要求的逐年提升，在碳排放权交易市场购买积分，成为新能源汽车正积分不够的企业的无奈之举。有些新能源车企，靠出售碳排放积分，已经获得了比卖车更丰厚的利润。

碳排放权交易市场的逐步完善，一方面可以让相关企业使用碳抵消信用完成自身的碳减排义务；另一方面也可以及时发现和解决机制设计和实施中存在的问题，让碳交易机制更加有效地引导产业界参与碳达峰和碳中和目标。

另外，值得注意的是，2019年政府工作报告曾提及的氢燃料电池汽车产业发展的相关内容，继2020年之后，在今年的政府工作报告中继续缺席。一方面，可能是国家认为氢燃料电池汽车产业发展要把补贴资金和政策红利用在刀刃上，合理配置资源和政策支持，避免产业界盲目热炒；另一方面，氢燃料电池汽车产业核心技术缺失，关键零部件国产化水平较低，产业链基础较为薄弱，成本仍然较高等，还不到大力推广的时机。

政府工作报告中这些与汽车相关的论述具有重要的风向标意义，将推动新能源汽车产业的进一步完善，并最终促进新能源汽车消费的增长。