【两会解读】2025会是低空经济爆发元年吗？

当市场消费需要与技术应用突破的齿轮加速咬合，低空经济的潮涌已漫过概念滩涂，直抵产业化的深水区。

2025年全国两会上，“推动低空经济安全健康发展”的表述再次写入政府工作报告，与代表委员们“加快空域开放”“突破适航瓶颈”“培育区域标杆”的呼声交织碰撞，勾勒出一幅极具张力的产业图景——万亿级产业新图景的拼图正在加速拼合，而2025年，或许正是那块定鼎江山的核心组件。

呼唤东风破冰

低空经济的每一次振翅，都在推动制度框架的演变。国内低空经济从概念走向现实、从区域探索走向全国布局，速度很快，势头强劲。通用航空企业达到744家，无人机运营企业近1.9万家，低空经济相关企业超5.7万家。

以无人机、电动垂直起降航空器研发应用为代表的新能源、智能化通航产业成为低空经济主导产业，正在快速触达到万亿级市场规模。低空经济蓬勃发展的背后，是政策、技术、基础设施建设、市场等多重因素叠加驱动的结果。而要进一步释放技术快速突破的前沿应用潜力，政策仍需更新松绑。

“现在技术日新月异，出现了一些新的业态。但是很多规章或者法规，都还是以前按照以前的技术，原来的管理模式和要求来制定的。”全国人大代表、高德红外股份董事长黄立说。

当电动垂直起降飞行器（eVTOL）的旋翼已掀起城市上空的微澜，适航标准却仍锚定传统航空器的框架；当无人机物流在云南山区将成本削去六成，空域报备流程却显得繁琐——这种“硬件狂奔、软件跛脚”的撕裂感，恰是制度跟紧技术步伐的迫切注脚。

全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏则在低空经济的人才体系的制度搭建上提出了建议，即：“尽快建立飞行汽车和以EVTOL航空器驾驶员的分类分级的认证制度，制定驾驶员的训练要求，完善模拟机和训练器的鉴定标准，从而加速整个飞行汽车产业的规模化发展。”

破局之力正在凝聚。低空经济连续两年被写入政府工作报告，《国家综合立体交通网规划纲要》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》、《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》等一系列政策密集出台，以及加快推进‌空域管理改革‌、统筹规划低空经济发展、推动空域分类管理和试点开放、简化通用航空飞行审批流程等一系列举措推进实施，为推动低空经济高质量发展提供了行动指南和制度保障。

空域分类管理试点从长三角向中西部延伸，深圳SILAS系统用数字孪生技术重构空管逻辑……这些具象化的政策落子，让全国政协委员朱鼎健对未来预判更具底气：低空经济到2026年有望突破1万亿元。”

推动技术升维

低空飞行听起来有点像科幻浪漫的空中楼阁，但对于一线企业和前沿科研团队来说，技术的每一次迭代都在刀刃上起舞——既要压降每公里飞行成本，又要将安全冗余推向极致。这场“带着枷锁的冲刺”，在两会代表的视角里呈现出清晰的突围路径。

“340瓦时/公斤不是终点，而是起点。”中科院宽温域锂电池的突破，将无人机续航硬生生拉长20%-40%，而亿航智能的固态电池试验，则把eVTOL的商用时间表钉在2025年。全国政协委员蒋颖算过一笔账：当电动航空器运营成本降至传统直升机1/5时，城市“空中巴士”的票价将无限逼近网约车——这种颠覆性价差，就是技术升维带来的成果之一。

5G-A通信与北斗导航的耦合，催生出厘米级精度的“空中交警”。上海规划的低空通信网络像一张巨网，可以将每架飞行器的轨迹纳入数字沙盘；深圳SILAS系统则用实时监控破除“盲飞”风险。“随着数字孪生技术应用于低空交通管理系统，可模拟复杂空域环境下的流量调度，能够提前预判风险并优化航线规划，空域利用效率可提高30%以上‌。”伍爱群委员如是说。

中国在电动系统领域起步早，2015年由杨凤田院士担任总设计师的锐翔电动固定翼载人飞机就已经取证，比欧洲同类产品早了5年。并且随着无人化、绿色化、智能化趋势愈发明显，纯电驱动成为短途运输机型的主流技术方向，通用航空业有望像新能源汽车行业一样，迎来“换道超车”的重大机遇。

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议：以飞行汽车为关键突破口，推动地工经济与智能网联汽车产业融合发展，鼓励飞行汽车产业链企业探索车规及复用的方案。如果新能源汽车与飞行汽车能够打通复用方案技术链路，产业化落地的速度将大大提高。

技术的升维正在重塑商业逻辑。云南山区的无人机植保、长三角的30分钟城际航线、广西喀斯特地貌的无人机巡检……这些散落的场景碎片，终将在电池革命与空管技术应用的黏合下，拼出“空中高铁网络”的全新图景。

“适”鸟先“飞”

低空经济的落地不是整齐划一的阅兵式，而是充满地域棱角的生态适应和扬长避短。

全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健认为，发展低空经济，粤港澳大湾区有三大优势特点。其一，粤港澳大湾区拥有产业、政策、科研等多种的优势，特别是深圳、香港更加明显。其二，有需求，深港两地的人流、物流非常频密，在城市应急救房、检测规划、科技研发和产业链互动等方面有很多需求的交集空间。其三，能够借助文旅线路的搭建快速落地，两地可以携手打造“空中看深港，一半青山一半弯”的特色文旅路线。

冯兴亚也表示，加快完善起降点等基础设施的建设，开放空运资源，集成设计飞行汽车和智能网联汽车的应用场景，在粤港澳大湾区先行打造立体化的出行平态。

从昆山到浦东的跨省航线，将江苏昆山至上海浦东国际机场的通勤时间由原先的约2小时压缩至1小时内。上海浦东正与企业商讨枢纽型垂直起降场项目建设，谋划全面覆盖浦东至苏州、南通、无锡等长三角周边城市的城际空中交通网络。同时，积极探索无人机送货、无人机播种、特色旅游飞行航线等新型产业模式，让低空经济“飞入寻常百姓家”。

京津冀地区低空经济已有一定规模，通用航空市场和无人机市场的发展尤为迅速，上下游产业加快成链成群，产业基础逐渐夯实。应用场景不断拓展，“低空+文旅”“低空+治理”“低空+物流”等领域快速发展，北京延庆推出飞机驾照培训、乘直升机或固定翼飞机俯瞰长城等旅游体验。

全国政协委员、鹿港集团董事长刘瑞领采访中表示：低空经济作为国家战略型新兴产业正受到高度关注。京津冀地区积极行动联合签署了《低空经济产业发展战略合作协议》，进一步完善政策体系，制定空铁联运行业标准和技术规范。

在政策东风下，低空经济正散作满天星火，在国内各地掀起燎原之势。

结语

2025年是不是低空经济的“爆发元年”？已经在两会代表们的声音中喻明。从今而始，时间锚点交织出的，不是某个瞬间的璀璨烟花，而是一条渐进式爆发的增长曲线。它或许没有惊天动地的瞬时轰鸣，却能在长三角的城区天际线、大湾区的低空旅游网中听见产业质变的共振。

当政策东风、技术浪潮、区域实践形成合力时，这一超万亿级的新型赛道，正在加速落地。