拜登政府将投入500亿美元支持芯片行业

撰文 / 朱 琳

编辑 / 涂彦平

设计 / 杜 凯

来源 / CNBC、Autonews，作者：Michael Wayland、Nandita Bose

克拉伦斯·布朗（Clarence E. Brown）在为通用汽车工作的47年里，经历了工会罢工、工厂关闭和零部件短缺导致的裁员。

布朗是美国汽车工人联合会堪萨斯分会主席。他说，目前的半导体芯片短缺使汽车制造商损失了数十亿美元，并迫使他们进行大规模临时裁员，这比以前的停工更令人“失望”，因为他认为这本来是可以避免的。

他在接受CNBC采访时表示：“我不是一个亿万富翁，但即使不是火箭科学家，我也知道这里面有问题。我在通用汽车工作了40多年，在这40多年里，他们教会了我一件事：‘B计划’在哪里？如果‘A计划’不成功，那么‘B计划’在哪里？’我们必须做点什么确保这样的事情再也不会发生。”

4月12日，白宫举行了一场虚拟CEO峰会，美国总统乔·拜登（Joe Biden）会见了来自汽车、科技、生物技术和消费电子行业的高管，讨论芯片短缺问题。与会者包括通用汽车首席执行官玛丽•博拉（Mary Barra）、福特汽车首席执行官吉姆•法利（Jim Farley）和英特尔首席执行官帕特•基辛格（Pat Gelsinger）。

▼通用汽车CEO玛丽·博拉

拜登告诉那些在全球半导体供应严重受限的情况下竞争的公司，他得到了两党支持，政府将提供资金，以解决导致全球汽车制造商停产的芯片供应短缺问题。

拜登宣读了来自23名参议员和42名众议院议员的一封信，支持他提出的500亿美元用于半导体制造和研究的提案。

拜登说：“两党都强烈支持我们的提议，我认为我们可以真正为美国人民做些事情。现在让我引用这封信中的一段话，它说：‘中国正在积极地计划重新定位并主导半导体供应链’，这涉及到他们将投入多少资金来实现这一目标。”

白宫新闻秘书珍·帕萨其（Jen Psaki）12日表示：“我们并不期待在这次会议上做出决定或发表声明。”但她说，这次会议表明，拜登政府对解决供应链限制、减轻受影响的公司和工人受到的打击是认真的。

▼英特尔CEO帕特•基辛格

会议结束后，通用汽车、Stellantis和一个代表底特律汽车制造商的游说团体发表声明称，他们对拜登政府召开会议并将该问题列为优先事项表示感谢。他们说，他们期待拜登与他们一起解决这个问题。

基辛格12日告诉路透社，英特尔正在商谈在6至9个月内开始为汽车制造商生产芯片。英特尔发言人卡拉·沃克（Cara Walker）表示，生产是最近宣布的一项计划的一部分，即开放其工厂为其他公司生产。她说，英特尔代工服务计划的初步反应“非常积极”。底特律汽车制造商没有立即回应置评请求。

据知情人士透露，白宫在这个问题上尚未公开表态，但已私下向半导体行业领袖表示，它不会支持对某个行业给予特殊待遇。

汽车行业高管从2020年年底开始就芯片短缺发出警告。这些警告很快导致汽车工业的工厂暂时关闭，导致汽车制造商从2021年年初开始在不同时期暂时解雇数万名美国汽车工人。布朗手下在通用汽车费尔法克斯装配厂的约2000名小时工，是2月初通用汽车因零部件短缺而停工时首批失业的工人之一。

▼在位于堪萨斯的通用汽车费尔法克斯装配厂工作的工人

“我只是希望那些负责人，包括总统，能拿出一个计划，让这种事情不再发生。”布朗说，他在拜登2019年竞选期间访问该工厂时会见了拜登。“这不仅仅是通用或福特或汽车的问题。这也影响到了这个国家的其他地区。”

但专家和公司官员表示，拜登在迫使芯片制造商（其中大部分位于亚洲，尤其是台湾）向美国汽车行业投入更多资金方面几乎无能为力。拜登可以尝试向他们施压。他还支持向美国制造商提供税收激励，以在美国生产关键部件，避免未来出现短缺。

“我们的一个希望是，我们可以在会议结束后提出一个路径和路线图，以恢复到100%的汽车半导体订单的履行，并对该时间表可能是什么样的有一些真正的洞察力和透明度。”代表通用、福特和Stellantis的美国汽车政策委员会主席马特·布朗特（Matt Blunt）说。

曾任密苏里州前州长的布朗特表示，由于“汽车行业对美国经济有重大影响，以及半导体短缺的重大负面影响”，在美国国内生产更多半导体是两党共同关注的问题。

咨询公司艾睿铂（AlixPartners）预计，到2021年，这一短缺将给全球汽车行业造成至少606亿美元的损失。

4月早些时候，拜登公布了2万亿美元的基础设施计划，其中500亿美元用于美国半导体行业。2月24日，他还下令对先进电池、药品、关键矿物和半导体的美国供应链进行为期100天的审查。

▼2021年2月24日，美国总统乔·拜登签署了一项旨在解决全球半导体芯片短缺的行政命令

由于芯片中使用的材料和部件数量庞大，半导体的生产计划和运输时间都非常漫长。据官员们说，其中只有约12%是在美国生产的。

“关键转折点”

半导体是汽车信息娱乐系统、动力转向系统和制动系统等领域的关键部件。由于2020年多家工厂因新冠疫情而关闭，供应商将半导体从汽车制造商转移到其他行业，在消费者需求超预期的强劲反弹后造成了供应短缺。这些部件可以包含几种不同尺寸和类型的芯片。

英特尔安全与信任政策高级主管汤姆•奎林（Tom Quillin）上周表示，这家科技巨头认为美国在半导体生产方面“处于一个关键的转折点”——不仅是汽车，而且是科技行业。

“美国政府如何投资半导体产业，可能将决定国内技术创新的未来和美国的全球领导地位。”他在4月8日由美国商务部主办的关于“为美国提供芯片法案”的线上讨论中说。

此次论坛历时三个小时，与会者包括科技公司高管、小型企业和政策组织的领导人，其中包括布朗特和汽车创新联盟首席执行官约翰•博泽拉（John Bozzella）。汽车创新联盟代表了绝大多数在美国运营的汽车制造商。

博泽拉敦促拜登政府采取政策，鼓励美国制造商在美国生产半导体，这些政策包括投资税收抵免，以“帮助企业抵消成本，在现有设施内创建新生产线或重新分配现有生产，以满足不断变化的需求”。

低优先级

有无数的原因可以解释为什么汽车制造商不是芯片制造商的首选。首先，据官员们说，汽车行业只占全球芯片使用量的5%或更少。该行业使用的许多芯片都是比较老的，或者说“遗留”的产品，许多公司不愿意投资生产这些产品。相反，他们专注于更先进的科技和消费产品半导体。

芯片制造商格芯（GlobalFoundries）的高级副总裁迈克尔·霍根（Michael Hogan）表示，尽管这些芯片已经比较老了，但它们仍在“供应链的多个层面”与消费产品竞争供应。

他说：“今天的这些时期是前所未有的，非常困难，但我认为具有讽刺意味的是，如果我们现在采取行动，大胆地为芯片法案提供资金，就会为行业和国家提供最光明的可能前景。”

专家表示，根据车辆及其选项的不同，一辆车可能有数百个半导体。配备先进安全和信息娱乐系统的高价汽车比基础车型需要的半导体要多得多，还配备不同类型的芯片。

通过削减小汽车和跨界车的产量，汽车制造商一直在优先组装全尺寸皮卡等利润更高的车型。底特律的汽车制造商甚至正在部分地生产皮卡，以在稍后日期完成并发货。

总部位于休斯顿的独立电子元件分销商Smith & Associates表示，这一短缺已导致2021年价格和需求大幅上升。据该公司称，一些公开市场价格今年上涨了5至20倍。

“自今年年初以来，汽车半导体需求一直在稳步上升。”Smith & Associates首席贸易官马克•巴恩希尔（Marc Barnhill）表示。Smith & Associates的市场情报数据显示，交货时间和需求的增加将进一步加剧。“以前从未出现过像这样的汽车半导体短缺，而且还远未结束。”

汽车业冲击

汽车业高管认为，芯片短缺是不稳定的。通用、福特和其他公司表示，2021年，供应短缺将使它们的收入减少数十亿美元。

汽车研究公司LMC Automotive预计，今年全球汽车工业的产量将减少81.1万辆，其中北美将减少17.5万辆。这一预测在很大程度上考虑了全球第一季度汽车产量下降近140万辆的影响，预计今年下半年将得到弥补。

▼密歇根州迪尔伯恩市福特汽车公司Rouge工厂装配线上的福特 F-150皮卡

“汽车行业正面临一个与相当长一段时间以来真正不同的环境。”LMC负责美洲和全球汽车预测的总裁杰夫•舒斯特（Jeff Schuster）表示，“我们已经多次说过了许多不同的原因，但这次是独一无二的，因为他们不能造出自己想要的东西，也无法卖出自己想要的东西。这种情况可能会持续到2022年。”

通用汽车预计，这一问题将使其今年的营业利润减少15亿至20亿美元，而福特表示，这种情况可能使其今年年的利润减少10亿至25亿美元。

短缺的财政影响对布朗来说并不严重，他是堪萨斯工会Local 31的主席。但他的成员和许多制造业工人一样，只想回去生产雪佛兰迈锐宝和凯迪拉克XT4。

“在这个地方，困难时期我们团结在一起，现在我们也团结在一起。”他说，“我只是希望并祈祷短缺能尽快结束……我希望在此之后，我们在美国会有更多这样的工作机会，以确保如果发生什么事情，我们能够保护自己。”