对于我国新能源汽车来说，2020年底是一个关键的节点。再过16个月，新能源汽车财政补贴将完全退出，届时新修订的“双积分”政策也将正式实施。同时，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020）》也将迎来成果验收。

因此，新能源汽车的发展再次成为社会关注的焦点。尤其是在这个关键时期，必须要明确其未来的发展路线。

在2019泰达论坛上，几位部委领导一致认为，实现新能源汽车行业的由政策驱动向市场驱动转变，是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路。因此，主管部门在制定政策时候也会朝着这个方向去，对于各大主机厂而言更是要尽快适应这种节奏，加快高质量发展步调。

补贴退坡，消费者成最大受益者

从2009年开始，国家开始新能源汽车示范推广。十年的时间，我国新能源汽车产业经历了从无到有，从大到强的发展过程，产销量也从不到500辆增长到100多万辆，并且连续四年成为全球最大的新能源汽车产销国。而在新能源汽车产业迅猛发展的过程中, 政策起到了很大的推动作用。

然而进入2019年，财政补贴迎来了首次退坡，不过好在这并未对新能源汽车的终端销量造成影响。我们可以看到，新能源汽车产业正向市场驱动靠拢。数据显示，2019年上半年,新能源汽车产销分别完成61.4万辆和61.7万辆,同比增长48.5%和49.6%,其中纯电动汽车产销分别完成49.3万辆和49.0万辆。

工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰表示：“新能源汽车产业正处于由政策驱动向市场驱动转变的关键时期，产业的生态和竞争格局将面临重构。”尤其是随着新能源汽车市场竞争的愈发激烈，发展动力、提升产品质量、优化配套环境、促进融合发展成为新能源汽车市场发展的重中之重。

“汽扯扒谈”认为这种政策转向对于消费者而言无疑是好事。由于补贴新政以关键技术指标提升为核心,采取“低退高补”,降低了续航在300 km以下的纯电动乘用车、新能源客车、新能源货车和专用车的补贴标准。

因此，在政策引导下,车企将积极推出高续航、大型化、SUV化产品,新能源乘用车高端车型占比不断提升。对于消费者而言，也将有更多更好的选择。

为了进一步明确新能源汽车产业发展的路径和政策支撑，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲表示：“一方面应按照既定的政策完成补贴退坡，另一方面，要充分发挥积分等政策的承接作用，积分政策是推动新能源汽车市场化的高办法，应进一步完善增强积分的交易活力，做好积分政策和补贴政策的衔接。”

宋秋玲认为，由政策驱动为主转向市场驱动为主既是大势所趋，也是产业共识，符合发展规律和预期。

氢燃料、纯电动，谁才是主流？

近十余年来,由于国家政策和市场的助推,中国新能源市场日益壮大,已发展成为全球最大的新能源市场。但全球制造业竞争加剧，外部环境不断恶化，一些深层次的问题和矛盾也开始显现，未来面临着风险和挑战。

宋秋玲表示，我国新能源汽车产业抓住了历史机遇，但也应该清醒的看到，我国新能源汽车与国际先进水平仍存在差距。此外从当前的市场环境来看，我国新能源汽车产业还面临着很多风险和挑战。

一是技术路线存在动摇问题。针对部分媒体片面解读国家将不再支持纯电动，转而支持燃料电池汽车的观点，宋秋玲表示：“纯电动与燃料电池两种技术路线未来应该是互补、共存，而不是替代的关系。”二是内生动力不足的问题。目前我国新能源汽车的动力电池性能仍不能完全满足需求，车用控制芯片、电机控制器等一些关键部件依赖进口，随着逆全球化趋势有供应链断裂的可能。

三是基础设施制约的问题。虽然充电基础设施发展较快，但与需求相比，数量仍旧不足，而且平均利用率相对较低，行业盈利水平差，商业模式尚未成熟。此外，资源环境制约、产品安全性等问题，也都影响了产业持续健康发展。

当前国际汽车产业格局正在发生深刻变化，我国新能源汽车领域也已经全面对外开放。因此，中国企业要进一步增强危机意识，加速提升产品的质量性能，抓紧在品牌建设上下工夫。宋秋玲表示：“在新的发展阶段，必须保持战略定力，坚定发展信心，增强内生的发展动力。”

针对基础设施短板，各地应按要求调整财政补贴方向，将购置补贴转为用于支持充电和加氢基础设施建设以及配套运营等方面，同时调动社会资本和金融机构进入的积极性，探索创新充电商业模式；针对动力电池和整车技术的瓶颈聚焦产业需求，加快形成以企业为主体的攻关模式，加快向有能力的企业聚焦；针对产品安全问题应进一步强化抽检，督促企业更加注重产品的一致性、安全性，提升产品的质量水平。

关于新能源汽车的发展，罗俊杰也提出了三点总体思路：一是要从降低资源消耗强度；二是提出加快政府职能转变，更好发挥市场机制作用；三是要进一步优化产业布局，完善基础设施，深化开放合作，走出一条更加协调、更高质量、更可持续的新能源汽车产业发展新路。

新能源汽车还安全吗？

中国新能源汽车发展到今天，装备水平、技术水平，一致性、安全性、可靠性都有了大幅度的提升，特别是行使历程和安全性有了大幅度提升，为交通运输行业运营组织和服务保障提供了优良的装备。但是在交通运输部运输服务司副司长蔡团结看来，新能源汽车产业仍存在不少问题，例如安全、里程焦虑和废旧电池回收等。

今年上半年发生了19起涉及到行业的安全生产，新能源汽车的安全生产事故，在交通运输部运输服务司副司长蔡团结看来，这样的事故，无论是从财产损失还是社会层面来看所造成的影响都是巨大的。

安全始终是汽车领域发展的核心要素，但当新能源浪潮袭来时,汽车领域似乎充满了不太平,各种电动车自燃事件层出不容,不断挑拨着人们对新生事物原本就非常敏感的神经。对此，蔡团结表示：“安全是底线，不安全的车不能用，生产不安全的车是对社会的不负责任，使用不安全的车也是对社会的不负责任，是对生命的藐视，所以我们要确保安全。”

交通运输行业是新能源汽车产业发展的示范推动者，蔡团结认为应该坚持以市场为导向，减少行政干预，因地制宜选择适合的车型。同时，氢燃料电池要加强技术攻关，明确技术路线，切忌再走纯电动发展的老路，不能以投资换市场，造成行业的鱼目混珠。

总结：在新一轮科技革命和产业变革的推动下，汽车产业正在焕发新生机。国家发展和改革委员会产业发展司司长卢卫生表示：“在这样的机遇面前我们必须保持战略定力，充分发挥中国特色社会主义的体制优势和超大规模的市场优势，深化改革开放，强化创新引领，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”

为了顺应产业变革大势，推动汽车产业发展，发改委将坚持稳中求进，针对产业发展的突出问题和主要矛盾，一方面要持续优化产业布局和结构，淘汰落后企业和产品，使产能利用率保持在合理区间，另一方面要加强政策协调；夯实产业技术基础，提升核心竞争力；保证国家战略主导，加快电动化、智能化发展。四是深化体制机制改革，推进高水平开放合作。

新能源汽车市场进入了下半场，补贴退坡后整个汽车行业都在“破茧重生”。虽然从目前的市场环境来看，由政策驱动转为市场化驱动还存在一定压力，但是阵痛期过后，我们有理由相信新能源汽车市场将涌现出一批批优秀的企业和产品。